8月27日,美国和墨西哥就修订《北美自由贸易协定》(NAFTA)达成初步原则性协议。美国总统特朗普表示,这份美墨贸易协议改写了NAFTA的部分内容;同时还威胁称,如果加拿大政府不能做出让步,他将把加拿大从NAFTA中除名。
美国墨西哥达成协议,意味着特朗普主导的双边贸易主义取得了一个突破口。特朗普上台后,就退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP),开启了以“美国利益优先”的对外贸易双边主义的进程,一如其在竞选中曾多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业,承诺当选后不再签署大型区域贸易协定,而是注重一对一的双边贸易协定谈判。至今,特朗普正一步步实践其竞选时的诺言。而且,我们也看到,美国作为世界上最大的贸易逆差国和最大的统一的消费市场,其在双边贸易的谈判中,往往拥有更大话语权。
从特朗普处理墨西哥和加拿大贸易谈判的双边互动中可以看到一点,拒不与特朗普进行诚实认真谈判的国家或地区,不仅将受到征收关税的惩罚,还将承受巨大的内外压力。这也是强势总统特朗普特别喜欢展现出来的一面。
美墨达成自贸协议后,加拿大的处境略显尴尬。现在,NAFTA的存续,取决于美加能否尽快签订贸易协定了,这也就意味着加拿大必须对美国做出更大的让步。参考囚徒困境的情形,率先妥协者先行获利,还在对抗者更易受损。而美国庞大的消费市场则是促使美国在谈判中处于绝对主动地位的原因。此理同样适用于目前在进行的美欧、美日贸易谈判。
NAFTA的走势难明,映衬着多边贸易体系饱受冲击的局面。近年来,以WTO为代表的多边贸易体系推进缓慢甚至出现巨大分歧,导致双边协议签订的兴起。40余年的经济全球化并未给所有参与的国家和地区带来同步发展,甚至由于各自体制和结构差异,导致了不同地区经济贫富差距的继续扩大。这反过来阻碍了世界经济的进一步全球化,也使得多边贸易体系出现动荡和分裂。
在7月中旬日本和欧盟签署全球最大的双边贸易协定后,特朗普即发表声明称,他与欧盟委员会主席容克将积极推动美欧新的贸易协定的达成。对此,有国际贸易领域专家指出,未来WTO被空壳化的可能性正在升高。